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湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例

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  (2019年2月28日湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议通过 2019年3月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)
 

 

 

  湘西土家族苗族自治州第十四届 人民代表大会常务委员会公告
  第3號
 

 

 

  《湘西土家族苗族自治州傳統村落保護條例》已于2019年2月28日湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议审议通过,2019年3月28日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审查批准,现予公布,自2019年6月1日起施行。
 

 

 

  湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會
  2019年4月8日
 

 

 

  第一章 总则
  第一条 为了加强传统村落保护发展,传承和弘扬优秀传统文化,根据《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》等相关法律法规,结合本州实际,制定本条例。
  第二条 本州行政区域内传统村落的规划、保护和利用适用本条例。
  本條例所稱傳統村落,是指本行政區域內的中國傳統村落和省、州、縣(市)認定的傳統村落。州、縣(市)級傳統村落的申報認定辦法由州人民政府制定。
  未納入傳統村落保護名錄的少數民族特色村寨參照本條例執行。
  第三条 传统村落保护发展,坚持政府主导、村民自治、社会参与、科学规划、保护为主、活态传承、绿色发展的原则。
  第四条 州、县(市)人民政府负责本行政区域内传统村落的保护发展,将传统村落保护发展纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划及城乡规划,建立传统村落保护工作协调机制,统筹推进传统村落保护各项工作。
  第五条 州、县(市)住房和城乡建设主管部门负责传统村落保护发展工作的组织、协调、指导和监督管理。
  州、縣(市)自然資源和規劃主管部門負責傳統村落保護發展規劃編制,並對規劃實施工作進行指導和監督。
  州、縣(市)文化旅遊廣電主管部門負責傳統村落物質文化遺産和非物質文化遺産保護工作。
  州、縣(市)發展和改革、財政、扶貧開發、生態環境、人力資源和社會保障、民族宗教、應急管理、農業農村、林業、水利等相關主管部門應當按照各自職責做好傳統村落保護發展相關工作。
  第六条 传统村落所在地乡(镇)人民政府、街道办事处履行下列职责:
  (一)配合編制並組織實施本行政區域內傳統村落保護發展規劃;
  (二)協調或者組織實施傳統村落風貌改造、保護發展項目;
  (三)完善傳統村落基礎設施、公共服務設施,改善人居環境;
  (四)協助做好傳統村落物質文化遺産和非物質文化遺産搶救、保護、保存和傳承工作;
  (五)落實消防安全、白蟻防治等安全防護責任;
  (六)指導、督促村(居)民委員會做好傳統村落保護發展工作。
  第七条 传统村落所在地村(居)民委员会具体做好下列工作:
  (一)參與傳統村落保護發展規劃的編制與實施,配合相關部門開展傳統村落保護和宣傳工作;
  (二)依法組織村(居)民會議或者村(居)民代表會議,將傳統村落保護發展事項納入村規民約;
  (三)對有損毀危險的傳統建(構)築物進行登記,收集、保護已經坍塌、散落的傳統建(構)築物的構件,並向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告;
  (五)協助落實消防安全、白蟻防治等安全防護責任;
  (六)組織村(居)民按照傳統習俗開展各種文化活動,保護、傳承、傳播非物質文化遺産。
  第八条 传统村落保护发展资金应当专款专用,接受州、县(市)人民政府财政、审计和监察部门的监督。其资金来源包括:
  (一)本級財政預算;
  (二)上級財政專項補助;
  (三)公民、法人和其他組織的捐贈;
  (四)其他途徑依法籌集。
  第二章 规划编制
  第九条 传统村落所在地县(市)人民政府应当在传统村落批准公布之日起一年内组织编制完成传统村落保护发展规划,并依照法定程序报批后公布实施。
  依法批准的傳統村落保護發展規劃不得擅自變更和修改。確需修改的,應當依照法定程序報批。
  第十条 传统村落保护发展规划编制应当包括保护范围、保护对象、保护措施、产业布局、人居环境改善等内容。
  第十一条 传统村落保护发展规划应当突出民族地方特色,与国土空间、产业发展、扶贫开发、生态环境保护、全域旅游、乡村振兴和少数民族特色村镇等规划相衔接。
  編制傳統村落保護發展規劃應當注重保持傳統村落完整性、真實性和延續性,建(構)築物的風格、用材、選址、高度等符合傳統村落自然景觀環境保護要求。
  第十二条 传统村落保护发展规划在报批前,应当经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论同意。乡(镇)人民政府、街道办事处依法将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告期限不得少于三十日。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當充分考慮專家和公衆的意見,並在報批材料中附具意見采納情況及理由。
  縣(市)人民政府應當在傳統村落的公共場所設置展示牌,公示本傳統村落保護發展規劃。
  第三章 保护措施
  第十三条 传统村落主要保护内容包括传统民居、整体风貌、文物古迹、非物质文化遗产、生态环境等。
  第十四条 县(市)人民政府应当设立统一的传统村落保护标识,并对传统建筑、古路桥涵垣、古树名木、非物质文化遗产保护传承场所等保护对象实行挂牌保护。
  任何單位和個人不得擅自設置、移動、塗改或者損毀傳統村落保護標識。
  第十五条 传统村落保护范围内建设项目,建设单位或者个人应当依法取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证,涉及文物保护单位的应当征得文物主管部门的同意。
  第十六条 在传统村落保护范围内,禁止进行下列行为:
  (一)開山、采石、開礦、挖砂、葬墳、取土等破壞傳統格局和曆史風貌的;
  (二)占用或者破壞傳統村落保護發展規劃確定保留的濕地、林地、河湖水系、道路等自然景觀、曆史環境要素的;
  (三)修建生産、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品工廠、倉庫等;
  (四)損壞或者擅自遷移、拆除傳統建(構)築物的;
  (五)擅自設置戶外廣告、標牌、招貼等影響環境風貌的;
  (六)違反傳統村落保護發展規劃,擅自改變傳統建築原有高度、體量、外形及色彩等建築風貌的;
  (七)破壞非物質文化遺産組成部分實物和場所的;
  (八)其他損害傳統村落的行爲。
  第十七条 传统村落保护范围包括核心保护区、建设控制地带,实行分区保护。
  第十八条 核心保护区的保护应当坚持整体保护和原址保护的原则,保持传统村落传统格局、历史风貌、空间尺度、自然景观。
  在核心保護區內,除保護發展規劃確定的基礎設施和公共服務設施外,不得擅自進行新建、擴建活動。
  核心保護區修繕、裝飾、裝修建(構)築物,設置標識、臨街廣告等,應當符合傳統村落保護發展規劃的要求。
  第十九条 传统村落建设控制地带的建设活动应当符合保护发展规划要求,不得影响传统村落核心保护区轮廓线和主要视线走廊,为核心保护区提供良好的保护屏障和景观背景。
  第二十条 传统村落保护范围内,在保护传统风貌和建筑形式不变的前提下,引导传统村落村(居)民对建(构)筑物进行结构加固、隔热保温、通风采光、内部装饰等改造,提升村(居)民居住品质。
  第二十一条 传统村落保护范围内原有建(构)筑物与历史风貌不协调的,由县(市)人民政府按照保护发展规划逐步完成核心保护区改造;由所有权人或者使用权人按照传统村落保护发展规划要求完成建设控制地带改造,县(市)人民政府可以给予适当补助或者奖励。
  第二十二条 所有权人或者使用权人应当按照保护发展规划的要求,负责传统建(构)筑物的维护和修缮,县(市)人民政府可以对传统建(构)筑物维护和修缮给予补助或者奖励。
  所有權人或者使用權人不具備維護和修繕能力的,縣(市)人民政府應當采取措施進行保護,所有權人或者使用權人應當予以配合。
  所有權人、實際使用人或者代管人不明確的,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處制定搶救修繕方案,報縣(市)人民政府批准後組織實施。
  第二十三条 对非传统村落内尚存可移动的零星传统建(构)筑物构件和具有较大历史、科学、艺术价值的碑刻、木雕等,经州、县(市)文物主管部门认定,在征得所有权人同意后可以迁移到传统村落中保护。
  第二十四条 县(市)人民政府应当按照保护发展规划要求治理河道、山塘、水库,修建垃圾处理、污水处理、公共厕所等公共服务设施和开展亮化绿化建设,改善传统村落人居环境。
  第二十五条 县(市)人民政府应当按照传统村落保护发展规划设置和完善消防设施,建立志愿消防队等多种形式的消防组织,做好预防和消除火灾安全隐患工作。
  因消防安全需要對傳統村落進行改造時,應當在不破壞傳統村落原貌的基礎上,合理開設防火通道,配備消防設施。
  任何單位和個人不得占用、堵塞、封閉消防通道,不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材。
  第二十六条 传统村落非物质文化遗产保护与传承适用《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》。
  鼓勵村(居)民開展傳統民俗文化活動,利用傳統建(構)築物開設博物館、紀念館、傳統作坊、傳統商鋪、民宿等,對傳統村落民族文化遺産進行展示。
  第二十七条 州、县(市)人民政府应当建立传统工匠传承人制度,组织培训传统工匠,鼓励传承民间手工技艺。
  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當組織傳統工匠參與傳統建(構)築物搶救修繕和傳統村落風貌整治。
  第二十八条 传统村落所在地县(市)人民政府应当建立传统村落驻村专家、村级联络员制度,对传统村落保护发展规划的实施及传统村落内建设活动进行指导和监督。
  第四章 发展促进
  第二十九条 传统村落保护发展应当保障村(居)民合法权益。因保护需要造成村(居)民合法权益损失的,应当先行协商,给予合理补偿。
  第三十条 编制传统村落保护发展规划,应当预留允许建设区,其选址应当征求村(居)民意见,完善水、电、路等基础设施。
  傳統村落保護範圍內村(居)民房屋,因保護需要無法滿足居住需求的,村(居)民可以在允許建設區申請宅基地,具體申請辦法由州人民政府制定。
  第三十一条 根据保护发展的需要,县(市)人民政府可以通过货币补偿或者产权置换的方式,依法征收传统村落保护范围内的传统建(构)筑物。
  第三十二条 传统村落保护范围内的传统建(构)筑物所有人下落不明且无法确定继承人或者合法代理人的,由传统建(构)筑物所在地村(居)民委员会进行公告认领,公告满一年无人认领的,由传统建(构)筑物所在地村(居)民委员会代管。代管期间,原产权人认领的,经审查属实,予以返还。代管期间的经营收益扣除保护管理成本后,由原产权人享有。
  第三十三条 州、县(市)人民政府及有关部门应当扶持有条件的传统村落发展乡村旅游,推动重点旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接。
  鼓勵村集體利用村(居)民空置或者退出的土地、住宅等資源,發展鄉村旅遊等産業。探索村(居)民自願參與的旅遊開發機制和利益分享機制,鼓勵傳統村落村(居)民利用住宅或者其他條件依法從事鄉村旅遊等相關經營活動。
  第三十四条 鼓励发展传统村落的民族民间工艺,搭建传统村落文化消费、传播体验交流平台,建设民族民间文化展示、休闲养生、文化创意等产业基地。
  第三十五条 传统村落进行旅游和商业项目开发的,县(市)人民政府应当组织相关部门对开发项目进行可行性论证,对开发条件不成熟的,应当先予保护、禁止开发;已经实施开发的,应当加强保护,严格控制开发强度。
  利用民族民間文化,應當尊重其傳統形式和內涵,不得歪曲、濫用、貶損。
  第五章 法律责任
  第三十六条 州、县(市)、乡(镇)人民政府、有关行政主管部门及其有关工作人员违反本条例规定,不履行法定职责的,对直接负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十七条 违反本条例第十四条第二款规定的,由县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处二千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上五千元以下的罚款。
  第三十八条 违反本条例第十六条第一、二、三项规定的,由州、县(市)人民政府自然资源和规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,经催告仍不履行,自然资源和规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处二十万元以上五十万元以下的罚款,对个人并处二万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第三十九条 违反本条例第十六条第四项规定的,由县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,经催告仍不履行,县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五千元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第四十条 违反本条例第十六条第五项规定的,由县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为、限期改正,并处五十元以上二百元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第四十一条 违反本条例第十六条第六项规定的,由县(市)人民政府住房和城乡建设主管部门责令停止违法行为、恢复原状;造成严重后果的,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处二千元以上二万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第四十二条 违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。
  第六章 附则
  第四十三条 州人民政府应当在本条例颁布一年内制定有关具体办法。
  第四十四条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后,由州人民代表大会常务委员会公布施行。
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